加拿大技术移民的昨天与今天

艰难昨天，从立法阻止到开放

    1906年，加拿大出台了历史上第一部《移民法》。当时，作为世界上面积第二大的国家，加拿大人口总数不足1000万，且人口出生率在极低，人口呈负增长趋势，老龄化现象严重，人力资源及其贫乏。

    时任内阁部长克里福德·希夫顿采取了一系列大胆措施以引进移民，如有条件赠送土地等，这引起了加拿大历史上第一次移民高潮。1900年至1914年短短的十四年共吸纳了300万新移民。

    加拿大政府开始正式实施移民政策后，吸纳了大量英国、美国及北欧的富有农户，但加拿大政府拒绝赤贫移民进入加拿大。

    1885年，华人劳工及华裔铁路工人成为第一代华人移民。随后，为了阻止更多华人移民加拿大，加拿大政府开始实施人头税法案。直到20世纪60年代，人头税法案才被正式废除。

    时间来到上世纪90年代，此时，中国国门刚向世界敞开不足20年。1992年，88岁高龄的邓小平同志视察了深圳、珠海、上海等地，发表了一系列重要讲话（即"南巡讲话"）。邓小平同志南巡之后，中国改变了过去“建立有计划的商品经济”的提法正式提出“建立和发展社会主义市场经济”，至此，中国经济改革掀起新一轮热潮，中国在国际上的地位越来越高。而此时，中国政府为了加入WTO和融入全球化浪潮，也开始逐步取消了大部分对国民出国的限制。

    此时，在经济发展中取得一定成绩的中国大陆已经拥有完善的基础教育体系，每年国家培养出数以万计的大学生，这其中的许多人希望能得到出国工作或学习的机会，但苛刻的签证条件使许多人的“出国梦”变得遥不可及。

    1994年中加两国政府达成协议，自1995年1月1日起中国公民可以向加拿大政府提出包括独立技术移民申请在内的移民申请。

    独立技术移民政策的出台，让国内申请人看到了希望。当时的独立技术移民一般都具有较高的教育背景和工作素质，因此，他们在加拿大能够较快地找到工作，并为加拿大经济发展做出贡献，加国政府也十分欢迎此类移民。

曲折今天，技术移民道路呈双抛物线发展

    20世纪末21世纪初，中国国力不断提高，经济取得飞跃式发展，而渴求将自己的事业、家庭、人生与国际接轨的国人也越来越多。

    这期间的技术移民项目也是一波三折。

    1999年到2001年，中国移民加拿大的项目进入第一个高峰期，据统计，1999年中国大陆共有约3万新移民进入加拿大，而这其中，技术移民超过2万，占绝大部分。东升盛世（北京）国际投资咨询有限公司资深移民顾问袁娜表示，由于当时政策较为宽松，而且中国加入世界贸易组织的呼声高涨，国人十分渴望走出去与国际接轨。当时的申请人数非常多，以至于那段时间申请的案子，有的甚至积压了四、五年才得以受理。

    时至2002年1月，加拿大移民部宣布：将于当年6月实施新的移民法规。而新法规执行后，加拿大技术移民申请人的评估合格分数将提高至80分，比之前提高了10分。新法不仅提高了门槛，还将法律效力追溯到了目前已经提交申请表的申请人。

    新法的公布，震惊了移民服务界，也直接导致了许多国内移民服务公司的破产。移民服务界进入艰难时期，国内加拿大技术移民数量也一落千丈。

    之后的加拿大技术移民合格分数一度下调至75分，但申请者数量没有明显变化。

    2003年9月，加拿大移民部再次发布新的移民法，新法再次将加拿大联邦技术移民合格分数下调为67分，这个分数一直延续至今。同时，加拿大政府对技术移民的职业限制也开始放宽，之前，加拿大政府更倾向于选择工科职业的申请者，而在此之后，加拿大政府公布了340多项可以提交申请的职业，文理皆有。

    新法颁布后，新一轮的移民加拿大热潮迅速掀起，一直持续至2008年。

    直到2008年11月，又一次政策改革使国内移民加拿大的热潮迅速降温，当月28日，加拿大政府颁布了《加拿大技术移民新法》，因其法律效力追溯到2008年2月27日，因此业内也称其为“227新政”。

    “227新政”的加拿大技术移民的一大拐点，能够申请加拿大技术移民的职业从340多种骤减至38种，且其中有近一半为技术工人方面的职业。与此同时，国内技术移民也陷入了低谷。